目前，中国的老龄化程度加剧及人口结构比例失衡等等问题愈演愈烈，人口的出生率低2015年国家从政策层面开始鼓励生二胎，2016年全面放开二孩政策，各省市也陆续出台措施鼓励年轻夫妻积极生育第二个孩子，刺激人口增长。然而，从目前的情况来看，可以说“收效甚微”。

2015年10月29日党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

2015年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式实施。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得扶助。

生育要有计划，但计划也并非一成不变。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

二孩政策开放后，人口不升反降

根据数据表明，并不是所有人都想生二胎，也有人不想生二胎，并且数量还很大，大约是不想生二胎的二倍还要多，而且城乡方面也有很大的明显的差别，不想生二胎的城市家庭要占得更多，相反，农村家庭生育二胎的数量更多。但总体数据显示，二胎政 策开放后，每年的出生人口却反而下降，是什么原因呢？

压力大：房价高和教育成本支出大

大家都说生孩子容易养孩子难，这句话真的没错，即使二胎开放，一方面让很多想要二胎家庭圆了想要孩子的愿望，但生孩子也是要根据现实条件来的，家庭经济方面，生育年龄不允许，还有就是人们的思想看得更开。不想生下二胎，就要承受更多的压力，也不想委屈了孩子。

有孩子固然好，但如果生下孩子之后，家庭幸福感骤然降低就不会要了，从众的人固然多，但也会提前根据自己所处的真实情况来定，不会盲目，否则只会影响家庭幸福和谐。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。

陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。

他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。

在人口老龄化这个问题暴露出来后，生二胎被提上了政策层面，但是现在的年轻人不同以往，“传宗接代”还有“重男轻女”的思想已经被摒弃，高房价和高昂的教育成本也让他们对二胎望而却步，让他们对二胎不敢随意触碰。从而导致了二胎政策推行至今也无力挽回人口出生率的降低。